贯彻十七大精神  加大拆违力度

区综合执法局 李海涛

“要更好地发挥经济特区、浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用。”在庄严的人民大会堂，当胡锦涛总书记在报告中提到“滨海新区”这个令天津人感到格外亲切的词汇时，收看直播的天津人无不感到莫大的振奋和鼓舞。滨海新区能够写进这个字字千钧的报告，写进这篇凝聚全党智慧、表达全国人民愿望的重要文件，可见滨海新区在国家总体战略布局中的重要摆位。东丽做为滨海新区的重要组成部分，面临的战略机遇前所未有。

然而，违法建设的出现却严重影响了我区的市容环境，给全区发展建设造成了严重的影响。违法建设，挤占的是公共空间，侵蚀的是城市发展的公共资源。本质是个人利益和局部利益侵害了公共利益和全局利益。它不仅影响城市整体形象，破坏发展环境，而且严重危害社会公平和市场秩序。

拆除违法建设这项工程直接关系着东丽区的整体协调发展和未来更新的跨越步伐。拆除违法建设是打造津滨新城区崭新形象的基础和硬件，是东丽区以大手比招商引资的潜在的形象支持，更是群众能充分享受安静、整洁、舒适的生活环境，能安居乐业的保障。

我们执法局在区委、区政府的领导下，会同各镇街乡、委办局，投入大量人力、物力和财力，对违法建设进行了集中整治，有效地遏制了这股歪风邪气的蔓延势头。但从目前情况看，集中治理行动还没能从根本上杜绝违法建设行为，个别人员仍抱侥幸心理，坐等观望。据我们日常巡查和群众举报，今年以来共发现各类违法占地、违法建设28万平方米。

我们将本着对群众负责、对子孙后代负责、对东丽发展负责的态度，继续加大巡查拆除违法建设的力度，以斩钉截铁的态度、顽强过硬的作风，坚决打赢这场攻坚战。当前和今后一段时间，要力争做好以下主要工作：

一、明确治理范围和对象。要按照属地管理的原则，明确责任主体，健全管理网络。我们按照区域管辖范围将全区9个镇街乡，划分为5个巡查拆违小组，分别由五个执法大队各负齐责、分片包干、一包到底、责任到人。重点巡查拆除未取得《建设用地规划许可证》、《土地使用权证》、《建设工程规划许可证》的违法建设，以及擅自新建、改建、扩建的建筑物。

二、加大巡查拆违力度。为确保完成巡查拆违任务，我们实行了“５＋２”、“白＋黑”工作制。星期天、节假日取消休息，早出晚归、加班加点；通过增加巡查班次，加大了巡查密度；工作中坚持“四个及时”，即发现违法建设及时，上报情况及时，协调相关部门及时，下达法律文书及时。在巡查过程中，把违法建设的严重性、危害性讲清，把区委、区政府坚决整治违法建设的决心讲明，把拆除违法建设的法律、法规和政策讲透。

三、重点突破与有序推进相结合。要把那些置政府明令禁止而不顾突击建设的，以及严重影响重点工程的违法建设；把那些分布在主次干道两侧影响市容市貌，老百姓放映强烈的违法建设作为拆违的重点。采取“三先三后”的步骤强力推进，即在拆除的区域上，先拆主干道、城市出入口、市重点工程项目和群众反映强烈的违章搭建，后拆其它的违法建设；在拆除房屋的性质上，要先拆用来牟取超额补偿费用的违章搭建，后拆其他的违章搭建；在拆除违法建设的时限上，要先拆新建的，后拆历史遗留下来的，最大限度地避免激化矛盾，减少阻力，在全区形成快速突破、整体推进之势。

四、把拆除违法建设与落实长效管理相结合。建立“发现、处理、拆除”快速反应处理机制，坚决遏制新建、在建违法占地和违法建设行为的发生；建立为拆迁工作提供必要的安全、后勤、服务、司法等保障机制，确保拆违工作顺利进行。建立举报电话，以举促查、以举促防、以举促纠；加强拆后管理，定期复查，跟踪监督；加强引导，逐步形成上级部门监督、执法部门监督、群众监督的多种监督机制，巩固拆违成果。

我们将围绕落实区委区政府关于拆违工作的部署，把拆违工作与贯彻落实党的十七大精神结合起来，与消除安全隐患、文明创建和重点工程建设结合起来，从思想上、组织上、责任上把拆违工作落在实处，务求实效。坚持整治与管理并举、质效并重、强化统筹、强化督管，通过不间断的整治行动，使全区违法占地、违法建设得到有效的遏制，确保不再出现“双违”建设项目。

学习先进经验  增强五种意识

区综合执法局 李海涛

东丽区开展学习“山东先进经验，实现东丽率先发展”为主体的大讨论活动后，我局组织全体干部职工开展了讨论学习会。我认为这次讨论会是统一思想、凝聚人心的有效举措，是创新发展思路的有效形式，是提高执法人员执法能力有效途径。通过学习和讨论，使我转变了观念，提高了认识，加深了对实现东丽率先发展，实现拼搏五年创百亿强区的理解，增强了信心、提升了士气，为下一步作好执法工作奠定了坚实的基础。

城市管理综合执法是提高城市管理法制化水平、构建城市管理长效机制的一种新型执法模式。城管执法面对的执法管理对象主要以社会最低阶层的民众为主。他们大多是：店家经营者为了求生存，依靠狭小的店面实施跨门经营以招揽顾客；小贩为了求生存，将蔬菜、瓜果，放到城市道路两侧进行设摊兜售；还有破墙开店、占路堆物、乱设广告、施工污染道路、噪声扰民、占绿毁绿等等违反国家和地方有关城市管理法律法规的行为。城管执法的主要任务就是通过依法管理，消除这些违规现象。在城管执法中，管理者与被管理者在利益上发生冲突，打骂吵闹、以暴抗法现象时有发生。具体表现为：

1、个体对抗执法风险

表现在社会单一成员在行政执法主体行使行政执法权过程中，不满行政执法行为，或主观错误的认为行政执法行为侵害其个体利益，以辱骂、耍赖、撕扯、恐吓为主，个别人员也会以暴力手段直接对抗执法人员，撕扯执法人员的服装，殴打执法人员，躺在车轮下阻碍执法。个体抗法者大多是一些诸如外来流动人员、劳改释放人员、下岗职工或部分个体经营业户等。因为城管执法直接影响他们的非法利益，所以，个体对抗执法表现比较突出，也是最为常见的一种暴力抗法现象。

2、群体对抗执法风险

主要表现在一些人“被他人利用”或“利用他人”对抗行政执法活动，不问前因后果，根本不明白事件的真相，进行起哄、围攻、毁坏执法装备，强行夺取被扣押物品等，群体共同对抗执法。群体对抗者常常抱着一种法不责众的心理进行对抗，这类群体主要是与违法者有利害关系的亲戚朋友，对政府、社会不满惟恐天下不乱者，酒后失态，无所事事、游手好闲者。群体对抗一般情况较为复杂，处理难度较大，容易引发重大恶性事件。

3、煽动、利用弱势群体对抗执法风险

表现在一些老人、妇女、儿童、残疾人等弱势群体，以哭天喊地，声泪俱下，混淆视听，故作痛苦状，来吸引行人围观，博取大多数人的同情，使执法人员陷入进退两难的尴尬境地；有的倚老卖老，以弱恃强，抓、咬执法人员，利用各种手段对执法者进行暴力侵犯。这部分群体普遍受到广大群众的同情，他们中的部分人正是抱着这样的心理与执法者进行对抗。他们惯用的策略是利用社会上同情弱者的心理，这种对抗手段具有社会危害性大、容易激化矛盾、严重损害执法队伍形象的特点。

如果城管执法人员不注意自身形象、不依法执法、不坚持执法程序、不讲究执法方式，那么，随时可能造成城管执法风险的发生。避免与减少城管执法风险的发生，这是放在城管执法队伍面前的首要任务，因为它直接影响着城管执法队伍的形象与生存。我深刻地认识到作为一名合格的城管执法人员必须拥有高度强烈的工作责任意识，只有将责任意识转化为指导具体工作的服务意识、程序意识、形象意识、创新意识、长效意识，才能做好城管执法工作，把城管执法的风险降到最低限度。下面是我对五种意识的肤浅认识：

第一、服务意识。执法人员在执法过程中都要以是否有利于群众利益为衡量标准。我们应树立对事业、对人民高度负责的态度和执法为民的理念，首先要做到遇事宣传在先，把城管法规宣传给市民，其次对市民的要求做到有求必应，视依法管理城市为我为人民管理城市，确实做到“民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为”，不断增强服务意识，提高服务水平。要尊重当事人的人格，少一点霸气多一份和气，不强词夺理、盛气凌人、以理压人、以权压人、以势压人，不损害相对人的合法权益。既要讲法理又要讲情理，本着执法无情、操作有情的宗旨，由执法对象经济利益的伤害者变成执法对象合法利益的维护者。

第二、程序意识。城管执法工作不仅要严格遵守执法纪律，而且还要严格遵守程序规定，追求程序规范。我认为，法律公正不仅意指法律实体的公正，也意味着法律形式即执法程序也须公正，而且程序公正是达到实体公正的前提与保证。目前，一些新闻媒体也常报道和反映着这样一个问题，即从目前的执法实际情况看，还存在着有时不顾法律执法方法、执法步骤等程序性规定，任意简化程序和问题，如忽视相对人应当享有的程序性权利（知情权、听证权等）、不出示执法证件、罚没涉案物品不予开具清单等。这些违反程序的行政行为，不但严重损害执法形象，损害相对人的利益，也极易激化矛盾。因此，在查处违法、违章行为时，多运用宣传、教育的方式，做到文明用语在先、亮明身份在先、指明违法事实在先、权利告知在先，在工作上充满真情，在环节上规范清晰，使违法者心悦诚服，减少城市管理行政执法工作的阻力。

第三、形象意识。人民群众对城管执法人员的信任我认为是从外表开始的，如果执法人员衣着不整、满嘴脏话、粗话，举止轻浮蛮横无理，百姓群众就会失去对城管执法的信任，城管执法形象建设就无从谈起。文明规范的口头语言、谦和稳健的肢体语言，是执法人员在执法中尊重他人又不失风度的一种表现，是同当事人进行沟通、取得当事人理解配合和获得周围市民支持的一种有效手段。同时，在执法过程中，与当事人的沟通要做到态度温和，如果在执法过程中将态度生硬、方法简单、对当事人以责问式的方式，转变为能更多从关心和教育的角度来处理问题，我想这样就容易和当事人沟通，当事人也乐意接受教育和处理，而且更能够提高我们城管执法人员在群众中的威信。

第四、创新意识。面对新形势下的新任务，作为一名城管执法人员，必须进一步增强创新意识，提高创新能力。要在日常执法工作中做到边查边管边服务，查市容秩序、环境卫生、广告牌匾、车辆停放、乱设摊、跨门营业等；管就是要纠正违章行为，宣传城管法律法规和各项规章制度；服务就是主动为百姓群众做些力所能及的事。要对违章对象主要以政策宣传、说服教育、引导规范的方法进行感化，使其真正认识自身存在的问题，并理解、支持、服从城管工作。要定期与公安、工商、环保等部门联合，对难点问题进行集中整治、规范。要对多次教育仍不服从管理的违章对象，充分利用电视、电台、报刊等新闻媒体，对其违章行为进行暴光，让社会来监督。

第五、长效意识。在城市管理工作中，必须学会用科学发展观和辨证的思维来思考、解决问题，对一些管理难度大、一时难见成效的违章行为的管理过程中，决不可产生急躁情绪，而应着眼于大局，树立长期管理的思想观念。例如占道经营、流动摊贩等违章现象并不是一朝一夕、靠几次突击行动就可以让其销声匿迹的。因为此类违章行为具有反弹率高、回潮速度快的特点，所以，要建立与违法违章行为进行长期艰苦作战的心理准备，积极探索城市管理的新路子，建立起长效管理机制，力求有新突破、新发展。根据实际情况，协调有关部门合理规划，建立摊位廉价、设施齐备的小型市场，让流动商贩有地方可去，从而赢得广大群众的理解与支持，

作为一名刚刚参加工作的执法人员，我决心把这次讨论活动作为经受锻炼考验的新起点，作为加快发展的新机遇，把学习山东先进经验同我区的改革发展结合起来，同苦干五年创百亿强区和建设现代化的津滨新城区结合起来，同我局工作实际和自己的本职工作结合起来，努力提高自身的政治素质和业务素质，增强克服困难的信心和决心，为落实二十项民心工程作出积极的贡献。

学习山东经验  发挥职能作用

环境是生命力、环境是生产力、环境是推动力，环境能产生经济效益和社会效益。在各地竞相发展的情况下，城市环境愈加成为投资者关注的因素。近年来，山东在科学发展和谐发展率先发展方面进行了许多成功的探索，特别是在提升城市管理水平，改善人居环境方面，积累了许多好经验、好做法，实现了经济建设高水平，城市化建设高标准，生态环境创一流。他们的经验值得我们学习和借鉴。

为此，我局集中开展了以“学习山东先进经验，实现东丽率先发展”为主题的讨论会。会上大家结合山东在解放思想，开拓创新等方面的经验畅所欲言、各抒己建，认真查找自身存在的不足，收获很大。大家一致认为我们在思想观念、发展理念、工作标准、工作作风等方面与山东存在一定的差距。加强城市管理，搞好市容环境卫生整治，是我们执法局义不容辞的责任。我们要认真学习、深刻领会并牢牢把握山东先进经验，使其成为指引我们工作的风向标，着重做好以下几个方面：

一、统一思想、提高认识

我们要以三个代表重要思想,党的十六届六中全会和市第九次党代会会议精神为指导,全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想,紧紧围绕二十项民心工程重大战略机遇,围绕打造大气、靓丽、清秀、整洁、优美、协调的城市环境，以建设国际港口城市、北方经济中心、生态城市为目标，以创建卫生城市为载体，以拆除违章、清除户外设施广告和迎奥运重点地区的治理为突破口，高标准、高效能、高水平完成环境整治的各项任务，以优异的成绩迎接党的十七大的胜利召开。

二、狠抓落实、确保实效

1加强对道路环境秩序的治理力度。一是按照市局《道路环境秩序治理工作计划》，继续加强对先锋路、跃进路、卫国道、津滨大道、东丽湖度假村等重点道路、环城入市口和重点地区的治理。二是开展市容环境秩序整治，密切协作，坚决对各类违法占路、跨门经营、流动摊贩等进行治理整顿；三是开展广告、牌匾专项整治，严格广告审批和广告牌匾设置，做到规范有序。四是加大对“涂鸦”、违法小广告的清理、覆盖力度，彻底清除这一严重影响城市形象的“痼疾”。对重点点位要采取延长时间，调整人员，增加班次，等形式进行监控巡查，确保我区主要道路达到：无违章棚亭，无乱摆乱卖，无店外买卖，无露天烧烤。

2加大对违法建设的治理力度。按照“先易后难、整体推进的”的工作思路，以防为主，彻底遏止新的违法建设的总体要求，积极开展对违法建设的治理，工作中始终保持鼓励自拆、依法强拆。我们将加强对违章户的说服教育，动员广大群众积极参与到民心工程的建设中来，自觉拆除违法建设，将矛盾化解在萌芽状态。对逾期不拆的违法建设，我们将严格依法依规进行坚决治理。对个别严重违反规划和土地使用规定，且无理取闹的、拒不自拆的，坚决依法强制拆除。同时，要加强后续管理，搞好监督，防止强建重建，确保拆除一片，巩固一片。

3加强领导、明确责任。在全区环境整治过程中，全局上下要积极行动起来，充分发挥领导干部的执行力，充分调动全体人员的团队精神，党政一把手要亲自上阵，带头冲在最前面，敢于碰硬。采取“大队包面、中队包片、队员包路段”的方法，定岗、定责、定标准、定考核、定奖惩。坚持日常管理与突击整治相结合，专项整治与综合整治相结合，疏导与查堵相结合，全天候覆盖无缝隙管理，确保整治一片，维护一片，巩固一片。对破墙开店、占路堆物、乱设广告、施工污染、噪声扰民、占绿毁绿等严重影响市容环境的点位，依据分工、集中清理，不留死角。同时，要加大对违法建设的巡查、检查力度，做到及时发现、及时纠正、及时查处，尽可能降低执法成本，减少损失。

三、制定措施，长效管理

1以人为本、依法行政。我们要切实找好严格执法与关注民生，依法执法与服务群众，维护大多数群众利益与照顾个别群众利益，对政府负责与对群众负责的切入点，改变执法理念，改革执法方式，改进执法态度。站在既有利于经济社会发展，又有利于构建和谐人际关系和构建和谐执法环境的高度，做好严格执法与善待民众的大文章。在综合执法工作中，切实做到体察民情、了解民意、关注民生、服务民众。进一步提高管理社会事务、协调利益关系、处理人民内部矛盾、维护社会稳定的能力和依法执法、文明执法、执法为民的水平，进一步密切党和政府与人民群众的关系。

2强化协作，形成合力。要充分发挥我们的职能作用，统筹安排、积极配合、密切协调、统一行动，做到资源共享、信息共享、互通有无，形成强大的合力和震慑力。我们要积极配合建委、市容委、园林局、国土资源、房管和公安等部门的工作，保证执法工作顺利进行。同时与各镇街乡对难点问题进行集中整治、规范，按职责分工，主动出击，认识到位，责任明确，执行有力，决不推委扯皮，圆满完成区委、区政府交给我们的各项任务。

3加强宣传，营造氛围。要广泛发动群众积极参与，结合开展“同在一方热土，共建美好家园”主题活动，充分发挥报纸、电台、电视等新闻媒体的作用，采取多种形式加大宣传力度，抓住群众关心的热点问题，进行宣传报道，形成人人关心、人人参与、人人动手的良好氛围。一方面通过加强宣传，增加群众的环保意识，争取社会各个方面的支持。另一方面加强警示教育，明确私搭乱盖等行为违法的性质极其危害，告诫那些仍然心存侥幸的人不要盲目跟风，以免给自己和他人带来损失。要对违章对象主要以政策宣传、说服教育、引导规范的方法进行感化，使其真正认识自身存在的问题，并理解、支持、服从我们的工作。

维护好市容环境卫生秩序，是区委、区政府赋予我们的光荣使命。我们将在区委、区政府的正确领导下，集全局干部职工之智，举全局干部职工之力，发扬特别能吃苦、特别能忍耐、特别能战斗、特别能奉献的精神，为贯彻落实二十项民心工程，为构建和谐东丽，实现“拼搏五年创百亿强区”的奋斗目标做出积极的贡献。

学先进  树旗帜

开创城市管理综合执法工作新局面

区综合执法局 李海涛

根据在我区开展“学习山东先进经验，实现东丽率先发展”大讨论活动的安排和有关指示精神，我局全体执法人员对山东的先进经验进行了认真学习。大家边学习、边讨论、边思考，普遍反映受到了深刻的教育和启发，收获巨大。山东各地发展思路之新，工作标准之高，改革力度之大，开放步伐之快，体制机制之活，创新招法之多令我们振奋。通过学习先进经验，开阔了思路，看到了差距，深化了认识，增强了危机感、紧迫感和责任感，增强了机遇意识、创新意识和实干意识，增强了实现东丽率先发展的动力和信心。大家一致表示，要与时俱进，居安思危，坚持真抓实干，干出成效，干出水平，努力实现市第九次党代会确定的目标任务。

一、解放思想，提高认识，树立科学管理城市的理念

１、不断加强对城市管理重要性的认识。城市管理综合执法工作是城市管理的重要组成部分，也是涉及千家万户和社会方方面面的系统工程。综合执法工作搞的好坏于否，事关东丽的城市形象，事关东丽在国内外的影响，事关东丽人民的切身利益，事关城管工作的发展。因此，我们将按照治理重点、攻克难点、消除盲点、打造亮点的思路，对城市管理综合执法工作精心研究、精心策划、精心组织、精心实施，用心把握、用心工作、用心落实。计划安排要精细缜密，一环紧扣一环。开展治理要一个战役连着一个战役。长效管理，既要作好眼前每一项工作，更要着眼长远目标。要分清主次、区别轻重、把握缓急。科学策划、合理安排、有条不紊、循序渐进地抓好各项执法工作的落实。

２、逐步实现执法工作由管理型向服务型转变。执法人员不仅是行使城市管理职能的执法者、管理者，更是服务市民、服务部门、服务社会的服务者和奉献者。因此，每一名执法人员必须强化大局意识，坚持以人为本的发展观，把执法管理和服务群众有机的结合起来。寓服务于执法之中，在执法中体现服务，在服务中搞好执法，使服务和执法相互促进，协调发展。切实用执法人员的真诚服务、热心服务、全面服务、奉献服务的实际行动影响和感化群众，真正把广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题实现好、维护好、发展好，以此调动广大群众爱护市容环境，共建美好家园的积极性。

二、锐意进取，不断创新，进一步规范执法工作程序

１、强化理论知识学习，搞好执法业务培训。良好的业务素质是做好执法工作的基础，熟知法规是我们执法人员的基本功，法律知识水平的高低，将直接影响执法队伍的工作效能，更影响到市民与政府的关系问题，这就要求我们要有很高的法律知识水平和很强的执法管理与办案能力。为此，我局组织军转干部及新招录的公务员进行了执法资格培训和考核，使他们对综合执法的法规、规章，对综合执法的方法与方式等有了更加深刻的认识和理解。我们还要求每一名执法人员在日常执法中，要始终带上法律汇编、执法手册，经常学习，准确理解，提高行政处罚的准确性和科学性。

２、与时俱进，不断创新行之有效的执法工作模式。在城市管理工作中，必须学会用科学发展观和辨证的思维来思考、解决问题，对一些管理难度大、一时难见成效的违章行为的管理过程中，应着眼于大局，不断创新工作方法。例如占道经营、流动摊贩等违章现象并不是一朝一夕、靠几次突击行动就可以让其销声匿迹的。因此，不能单纯地依靠突击性整治，力求用“闪电战”解决问题。要积极探索城市管理的新路子，力求有新突破、新发展。在治理违章占路过程中，我局始终坚持“以人为本”的原则，尽可能解决困难群体的后顾之忧。比如：我局在取缔成林庄路２０多年自发形成的海鲜市场后，及时与万新街等有关单位协调合作，建立了摊位廉价、设施齐备的“为民海鲜市场”，让流动商贩有地方可去，达到了长效管理的目的。

三、强化管理，严格要求，努力打造一流城管执法队伍

１、要发挥领导干部的带头作用。 “火车跑得快全靠头来带”， 执法队伍班子人员要团结一心，只有团结齐心，才有共同目标；才能步调一致，才能做到精心计划、精心组织、精心实施；才能充分发挥和体现严明的组织性、严密的纪律性和有效的积极性；不仅如此，班子人员还要坚持带着大家干、做给大家看，在执法一线掌握方向、把住动态，及时发现和解决各类矛盾与问题，长期确保班子在队伍中树立一个好的榜样，确立一个良好的威信地位，使各项工作得以平安而又圆满的完成。做到各负其责、分片包干、一包到底、责任到人，逐步形成“比、学、赶、帮、超”的良好局面，促进了队伍的正规化建设。

２、执法公开、公正，积极推行“阳光执法”。文明执法是城管执法队伍的生命线，执法人员要尽量避免由于工作上的简单粗暴而导致人民群众对城管工作的误解。提高执法水平，做到规范执法，文明执法，提高城管执法能力和工作艺术，进一步树立执法为民的观念，在工作中坚持严格依法办事，既要勇于执法，又要善于执法。在执法过程中必须首先做到有理、有据、有节，才能使违法者无法为自己的违法行为寻求借口，借题发挥。我们要实施“教育为主，处罚为辅”的管理模式，摒弃“执法就是处罚”的错误观念，注重执法活动的社会效果。在工作上充满真情，在环节上规范清晰，使违法者心悦诚服，减少城市管理行政执法工作的阻力，透射出党和政府对广大人民群众的关心和爱护。

执法局全体干部职工，将认真贯彻区委、区政府的统一部署，把学习山东先进经验同我区的改革发展结合起来，同苦干五年创百亿强区和建设现代化的津滨新城区结合起来，以求真务实、真抓实干的工作态度，用心落实，为民心工程的实施不遗余力，全面提升我区的市容环境卫生水平，为建设美好家园，构建和谐东丽做出积极贡献。